為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立“為‘自己人’辦事就是辦‘自己的’事”的服務理念，進一步激發民營企業創業熱情，成全成就企業家創意創新創造，推進民營經濟高質量發展，根據《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步激發民營企業創業熱情成就企業家創意創新創造推進民營經濟高質量發展的若干意見》（皖發〔2021〕10號）文件要求，結合馬鞍山實際，制定本實施細則。

一、總體目標

深入實施民營經濟上臺階計劃，民營經濟總量、質量同步提升。到“十四五”末，民營經濟實體數量達到25萬戶，規模以上工業企業數量達到1500家以上，民營經濟占GDP的比重達到60%以上，對經濟社會貢獻大幅度提升，為奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，全力建設新階段現代化“生態福地、智造名城”提供堅強支撐。

二、主要任務

（一）激發創意熱情匯聚源頭活水

1．搭建創意平臺。市與縣區兩級政府每季度（省級開發區每月）舉辦創意會，邀請具有行業影響力的民營企業，重點圍繞發展“四新”經濟、集聚資源要素、推動集群化發展、壯大產業鏈等提出好的創意和想法；定期開展民營企業創意方案征集活動，形成“創意庫”。（市商務局，各縣區、開發園區按職責分工負責）

2．推動創意落地。按照“創意好、論證實、可落地”的原則，通過科學編制規劃、組織公開論證、制訂實施方案、推進項目落實“四步走”，將“創意庫”、創意會征集的創意創新方案轉化為實實在在的項目、平臺、園區。對投資1億元以上的創意項目，實行市領導包保機制，推動項目盡快落地見效；對投資10億元以上的重大創意項目，及時上報納入省重點項目協調調度機制。（市發展改革委、市商務局、市“四送一服”辦，各縣區、開發園區按職責分工負責）

3．健全“雙創”孵化機制。發揮慈湖高新區國家級“雙創”基地示范作用，培育創建一批省級以上小微企業創新創業示范基地、中小企業公共服務示范平臺、科技企業孵化器、眾創空間、青年創業園、創業孵化基地、農民工返鄉創業示范園等“雙創”平臺。完善“眾創——孵化——加速——產業化”全鏈條孵化服務鏈，打造“馬上創業”品牌，圍繞城市產業特點，開展創新創業大賽，發現引進一批優質創業項目。鼓勵優質項目參與創客中國、創響中國、創新創業大賽及贏在江淮等活動，對獲獎項目給予投融資方面支持。（市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、團市委按職責分工負責）

4．加大“雙招雙引”力度。建立健全“雙招雙引”調度、通報、考核、獎懲機制。加大“雙創”團隊招引力度，建立激勵擔當、鼓勵成功、包容失敗的機制。對外來企業、本土企業一視同仁，對現有企業增加投資、新上項目的，享受招商引資同等待遇，由各縣區、開發園區根據實際情況制訂實施細則。引導民營企業通過產業鏈招商、并購重組、戰略投資等方式參與“雙招雙引”，推行國企子公司混改，引入民營知名投資機構參股，挖掘培育地方“獨角獸”企業；鼓勵民營企業來馬設立企業（集團）總部、區域總部和研發、物流、采購等功能性總部。對新引進的國內外知名企業總部、地區總部貿易公司、銷售中心，由各縣區、開發園區參照《關于調整完善支持總部經濟發展財政獎勵政策》執行。（市投資促進中心、市人才辦、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、江東控股集團、市財政局（國資委），各縣區、開發園區按職責分工負責）

（二）集聚要素資源提供優質服務

5．加大用地保障。對符合政策的民營企業，優先安排用地指標，優先辦理用地預審、及時報批、優先供地。推廣“標準地”改革試點至省級以上開發園區全覆蓋。落實自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》要求，解決不動產“登記難”。制訂清理處置批而未供、閑置土地及低效用地方案，加快實施連片工業用地處置；倒逼高耗能、高污染以及不符合產業規劃的低效企業轉型、退出，盤活、騰退畝均產出水平較低的存量工業用地。鼓勵民營企業在符合規劃的前提下，利用自有工業用地發展新產業新業態和“零增地”技改，根據相關規劃和有關規定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。（市自然資源和規劃局、市經濟和信息化局，各縣區、開發園區按職責分工負責）

6．強化人才支撐。圍繞省十大新興產業和我市“1+3+N”產業發展，加大人才重點工程申報兌現支持力度。加大青年人才支持保障，按季度申報市級人才工程，提升兌現效率。支持企業與本地高校、職校及學生簽訂定向培養三方協議，鼓勵與市內外高校共建大學生實習基地（點），按照政策給予補貼、補助、獎勵支持。推進馬鞍山產業學院建設，持續擴大企業合作范圍、專業設置和招生體量，定向培養更多產業急需緊缺人才。（市人才辦、市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局，各縣區、開發園區按職責分工負責）

7．提升融資服務能力。對標多層次資本市場上市掛牌標準體系，建立上市項目后備資源庫，開展企業家資本市場培訓，提供上市掛牌政務服務綠色通道，對上市各階段企業，按照《關于加快推進企業上市工作的若干政策意見》享受政策。整合設立政府引導基金母基金，打造第五代通信產業基金等特色基金，支持優質企業申報省中小企業（專精特新）發展基金母基金。搭建“馬鞍山市中小微企業綜合金融服務平臺”。進一步降低“稅源貸”等政策性貸款門檻，發揮“稅融通”和續貸過橋資金作用，引導金融機構推廣“科創貸”“政采貸”等創新金融產品，鼓勵金融機構合理采取增加信用貸款和中長期貸款、延期還貸、展期續貸、降低利率等措施，支持中小微企業發展，對有發展前景的企業，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。對符合條件、流動性暫遇困難的中小微企業（含小微企業主、個體工商戶）貸款，實施階段性延期還本付息政策。落實差異化監管政策，堅決落實銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50％的要求，將普惠型小微企業貸款不良率容忍度提升至不高于各項貸款平均不良率3個百分點以內。落實“4321”新型政銀擔風險分擔機制，對專項貸款中確需擔保增信的，政府性融資擔保機構應保盡保，強化對政府性融資擔保機構考核。（市經濟和信息化局、市財政局、市地方金融監管局、市人民銀行、市銀保監分局、江東控股集團按職責分工負責）

8．降低企業經營成本。全面落實國家減稅降費政策。落實涉企收費清單制度，進一步清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。嚴格落實階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策。失業保險費率由1.5%降至1%，工傷保險費率以現行基準費率為基礎下調50%，實施期限延長至2022年4月30日。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，健全預防和解決拖欠中小企業賬款的長效機制。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）

9．加快完善企業信用修復機制。除法律法規和黨中央、國務院有關政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復，修復完成后，按照有關規定及時終止共享公開相關失信信息，對其進行標注、屏蔽或刪除，公示網站同步更新修復結果。（市發展改革委、市市場監管局，各縣區、開發園區按職責分工負責）

（三）加大扶持力度支持企業成長

10．推動企業上規升級。對首次新增為規模以上工業企業且連續兩年均為規上的，分年度給予企業總額10萬元獎勵，對市級專精特新中小企業給予5萬元一次性獎勵。對國家級制造業“單項冠軍”示范企業給予50萬元一次性獎勵。建立“獨角獸”企業引進、發現和培育機制，提供投融資、輔導培訓、技術對接等服務，加大市科技“小巨人”企業培育力度。（市科技局、市經濟和信息化局、市財政局按職責分工負責）

11．搭建創新賦能平臺。聚焦“工業四基”薄弱環節，推動產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”，鼓勵企業開展數字化改造并納入技改項目，按照《馬鞍山市促進制造業及建筑業升級產業扶持若干政策》中支持技改相關政策享受補助。開展中小企業數字化和工業互聯網培訓，應用工業互聯網平臺賦能。聚焦“企業出題、科技答題”，推行掛圖作戰、“揭榜掛帥”等制度，組織開展高校、科研院所與民營企業、園區“雙進”活動，引導支持中小企業與高校、科研院所聯合共建研發中心。支持企業加強研發平臺建設，對省級以上研發平臺擇優給予獎勵。遴選優質企業優質項目參加中國（安徽）科技創新成果轉化交易會。（市教育局、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局按職責分工負責）

12．實施智能化改造升級。大力推進智能裝備和技術在工業領域的推廣應用，鼓勵重點行業的龍頭企業實施智能化生產，評選一批市級智能制造標桿示范企業，按照設備投資額15%的標準給予一次性補助，單個項目的補助金額不超過2000萬元。依托服務平臺組織專家和系統解決方案供應商開展智能制造診斷服務活動，提供智能制造系統解決方案，經認定，給予開展智能化診斷企業一次性補助10萬元。引導企業開展智能工廠、數字化車間和數字化生產線改造，按照認定類別給予一次性獎補。支持機器人產業發展，按照《馬鞍山市促進制造業及建筑業升級產業扶持若干政策》中支持機器人產業相關政策給予支持。（市經濟和信息化局、市財政局，各縣區、開發園區按職責分工負責）

13．助力企業開拓市場。加大對民營企業研發的“首臺套”“首批次”“首版次”扶持政策落實力度。落實國家關于政府采購支持創新產品的規定，加大對“首臺套”產品的采購力度。支持民營企業積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動，在省財政支持廣告推介費用的基礎上，市、縣區財政按照企業實際支出費用再配套給予不低于40%補貼。加大促進中小企業發展的政府采購支持，全面落實財政部、工業和信息化部出臺的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》。鼓勵和支持民營企業開拓國際市場。（市經濟和信息化局、市財政局、市商務局按職責分工負責）

（四）尊重企業主體地位提升企業榮譽感

14．厚待企業家。選樹先進典型，對民營經濟發展作出突出貢獻的民營企業和民營企業家，由市委、市政府按規定予以通報表揚。在市級新聞媒體開設宣傳優秀民營企業家專欄和專題節目。對全市授予稱號和表揚的優秀民營企業法定代表人、優秀民營企業家，符合“馬鞍山優才卡”申報條件的，及時幫助申報享受相關待遇。（市委宣傳部、市人才辦、市教育局、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市市場監管局、市總工會、市工商聯等按職責分工負責）

15．加強企業家隊伍建設。加強企業家精神培育和理想信念教育。發揮馬鞍山企業家學院作用，引入國內知名培訓機構，鼓勵在馬設立分支機構，為民營企業家及高管提供常態化培訓服務。加大新生代民營企業家培養力度。每年組織一批優秀民營企業家到長三角、珠三角等發達地區開展體悟實訓。委托優秀管理咨詢機構對民營企業進行管理咨詢診斷。（市委組織部、市經濟和信息化局、市財政局、市工商聯按職責分工負責）

16．建立企業家活動中心。完善市企業服務中心功能，依托市企業服務中心和各類省級以上中小企業服務示范平臺等建立企業家活動中心（企業家俱樂部），定期舉辦企業家沙龍、項目路演、培訓、產業鏈對接等活動，組織職能部門、行業協會商會與企業家面對面交流。省級及以上開發區及有條件的鄉鎮、街道開放會議室，為企業提供洽談、研討、簽約、聯誼及遠程視頻等免費服務。（市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市商務局、市工商聯，各縣區、開發園區按職責分工負責）

17．發揮行業協會商會作用。市場化推進行業協會商會建設，發揮其在產業發展、“雙招雙引”、服務企業等方面橋梁紐帶作用。圍繞省十大新興產業和我市“1+3+N”產業組建或完善市級行業協會商會，委托行業協會商會開展“雙招雙引”、創意論證、政策咨詢等工作，對行業協會商會的工作成效進行評估，采取政府購買服務方式予以支持激勵，資金由項目所在縣區、開發園區先行兌現，市財政適當予以補助。市委、市政府各類涉企會議可將重點的行業協會商會作為參會單位，開辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權、發言權。支持行業協會商會反映企業訴求和行業共性問題，市直相關部門應及時回復。（市委辦公室、市政府辦公室、市發展改革委、市民政局、市財政局、市工商聯，各縣區、開發園區按職責分工負責）

（五）營造一流營商環境提升企業公平感

18．推行企業全生命周期服務。落實落細《優化營商環境100條3.0版》，圍繞市場主體“痛點”“難點”“堵點”，聚焦企業開辦、工程建設項目報建、獲得電力、不動產登記、納稅服務、跨境貿易、辦理破產、獲得信貸等營商環境19個重點領域，推行全生命周期服務，最大限度減環節、減材料、減時間、減成本、減跑動，著力解決影響創新創業創造的突出體制機制問題，大力營造鼓勵創新創業創造的社會氛圍。（市創優“四最”營商環境工作領導小組成員單位按職責分工負責）

19．優化審批服務。以全省統一的工程建設項目審批事項基本清單為基礎，取消一批非必要或者可通過事中事后監管等方式實現管理目標的審批事項，及時調整、公布各審批階段“一張表單”。清單以外不得增加任何審批事項，不得繼續實施或者變相實施國家、省已經取消的事項。依法依規開展精簡審批事項探索。加快推進投資建設領域相對集中行政許可權改革試點，推行“容缺受理”，實施關鍵重大項目“定制化”審批，推出全流程審批服務，針對審批過程中所有涉及到企業和政府的事項，提供個性化全流程審批服務。建立項目服務專員機制，為重大項目建設方提供“店小二”式服務。實現“標準地”項目出讓拿地即開工常態化，探索“信用+承諾”建設項目綠色直通審批模式試點。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市應急管理局、市氣象局、市公安局、市數據資源局、市委編辦等按職責分工負責）

20．推行“企業吹哨、部門報到”機制。將“先解決問題再說”機制延伸到企業服務，針對部門職責不清等疑難復雜問題，完善健全問題受理、綜合研判、協同處置、多方監督的全鏈條處理機制，到問題現場推動問題解決。落實“企業家接待日”工作機制，完善政府與企業家之間的常態化溝通渠道，為重點企業配備相對固定的服務專員。建立“政策專員”專家服務庫、企業訴求信息庫、服務企業顧問團，依托12345市長熱線、省“四送一服”平臺等多種形式，提高企業訴求解決率，做到3個工作日內與訴求企業取得聯系、10個工作日內反饋辦理結果（難度較大的事項最多不超過30個工作日）。（市“四送一服”辦會同市直相關部門負責）

21．建立政府失信責任追溯和承擔機制。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，完善信用優化營商環境（政務誠信）評估體系，探索實行政府機構和公務員失信記錄公開和信用檢測評估。開展黨政機關履約專項清理，依法認定其與民營企業簽訂的合同效力，并建立履約保障機制。鼓勵企業家依法維權，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。（市委政法委、市中級法院、市檢察院、市發展改革委、市司法局按職責分工負責）

22．健全平等保護的法治環境。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。集中清理久拖不結、久辦未果的涉民營企業刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案應清盡清。掛牌督辦侵害企業家人身、財產安全的違法行為和違法案件，“零延遲”處置惡意阻工、強迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。依法規范涉案財產處置，嚴格區分民營企業家違法所得和合法財產，嚴格區分企業家個人財產和民營企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，維護涉案企業和人員合法權益。（市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局按職責分工負責）

23．構建親清政商關系。各級領導干部要光明磊落同民營企業交往，做到“親”而有度、“清”而有為。完善市、縣區領導干部聯系民營企業常態化機制，每半年至少到聯系服務的企業調研服務1次。鼓勵各級領導干部為民營企業重大業務洽談、戰略合作簽約、項目開工投產、新產品下線等關鍵環節提供“站臺”服務。從嚴整治影響構建親清政商關系和促進民營經濟發展的突出問題，精準執紀執法，保護民營企業家合法權益。（市紀委監委、市委統戰部、市“四送一服”辦、市經濟和信息化局、市工商聯，各縣區、開發園區按職責分工負責）

三、工作保障

24．健全工作推進機制。充分發揮市發展民營經濟領導小組及其辦公室作用，健全民營經濟（中小企業）統計監測、預警研判機制。加大民營企業黨建工作指導員派駐力度，提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。健全促進民營經濟（中小企業）發展工作機制，加強工作隊伍建設。（市發展民營經濟領導小組成員單位按職責分工負責）

25．完善政策制定和落實機制。探索成立馬鞍山市民營經濟發展戰略咨詢委員會，聘請優秀民營企業家擔任馬鞍山市民營經濟發展顧問。市直經濟主管部門與各縣區、開發園區黨委和政府要建立企業家顧問制度，研究重要經濟工作視情邀請民營企業家代表參與。鼓勵民營企業家、行業協會商會拿方案、提政策，經有關部門論證后按程序轉化為可操作的政策。進一步完善“惠企通”平臺功能，變“企業找政策”為“政策找企業”。（市委辦公室、市政府辦公室、市發展改革委、市經濟和信息化局、市市場監管局、市工商聯，各縣區、開發園區按職責分工負責）

26．發揮財政資金引導推動作用。進一步放大《馬鞍山市促進制造業及建筑業升級產業扶持若干政策》《馬鞍山市支持科技創新若干政策》《馬鞍山市促進現代服務業發展若干政策》《馬鞍山市促進農業產業化發展若干政策》《馬鞍山市知識產權資助獎勵若干政策》《關于聚力打造人才高地推進創新驅動發展的實施意見》等政策引導效應，安排中小企業（民營經濟）發展資金，支持民營企業依法平等享受國家及省市各項優惠政策。（市人才辦、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等按職責分工負責）

27．強化宣傳引導。結合“四送一服”專項行動，開展政策進企大宣講，著力宣傳省、市支持民營經濟發展相關政策，確保“四上”企業“全覆蓋”。組織各類中小企業服務機構充分發揮“皖企服務云”功能開展政策解讀，到2021年底，國家級、省級中小企業公共服務示范平臺分別宣傳服務500家、300家以上企業，市級綜合服務平臺宣傳服務400家以上企業。充分發揮主流媒體和新媒體輿論導向作用，大力宣傳優秀民營企業創意創新創造典型，宣傳優秀企業家先進事跡，樹立民營企業家良好社會形象，在全社會營造濃厚輿論氛圍。（市發展民營經濟領導小組辦公室、市“四送一服”辦、市委宣傳部按職責分工負責）

28．加強督促考核。發揮考核指揮棒作用，將民營經濟發展工作列入市委、市政府年度綜合考核，對先進縣區、開發園區重點建設項目暢通用地審批綠色通道、給予環境容量指標傾斜。市委辦公室、市政府辦公室會同市發展民營經濟工作領導小組辦公室，適時對本細則落實情況進行督查。（市發展民營經濟領導小組辦公室及成員單位，市委辦公室、市政府辦公室按職責分工負責）